日本有识之士：日政府强化日美军事合作违背宪法

2017年元旦，迎接中国的除了辞旧迎新的喜庆，还有北京乃至整个华北地区的严重雾霾，在严重的气候污染中，大力发展清洁能源已经成为十分紧迫的任务，其中天然气无疑是最优之选。

太原供电公司近日发布消息，2016年太原市全社会用电量累计219.7亿千瓦时，同比增长3.7%，高于全省平均水平。该公司主动服务2016年道路改造，同步27条主干道路和24项小街小巷的道路建设周期完成配套架空线路入地改造任务。

全年太原市110千伏及以上工程投产线路长度9.48公里，变电容量63.6万千伏安，累计新建及改造10千伏线路38.1公里、低压线路122.97公里，晋阳220千伏变电站增容等5项工程全部提前启动投产。着力推进电能替代，圆满完成2016年晋源区、清徐县城乡居民煤改电试点任务，4361个电动出租车充电桩报装送电，充电量累计达11071.45万千瓦时，建成铜锣湾等4座城市快充站并接入车联网平台，完成3个高速服务区快充站外电源建设，有效拉动用电量增长。2016年，太原供电公司不断完善电网网架结构，深挖潜力开拓电力市场，提质增效业扩报装业务流程，发挥政府主导、企业优势，强化用电优质服务，助推社会用电量稳步增长此次约访约谈对象为接入江苏电网的各电力企业。此次约访约谈采用走访、约谈、座谈等方式开展，并于2月综合选取部分电力企业开展现场约访约谈工作。

主要内容包括2016年电力企业生产经营情况、电力交易执行情况、厂网界面工作情况、电力市场准入情况、发电机组并网运行情况、新建电源公平无歧视接入电网情况、非常规电源运行情况、电力项目审批简政放权落实情况等。江苏能源监管办将对约访约谈中发现的问题进一步核实、督查整改，并及时向有关部门反映。2016年12月27日，全国能源工作会议要求，以深化供给侧改革为主线，坚定不移地推动能源革命向纵深发展，加快能源领域改革创新步伐，在电力、石油、天然气行业改革实现新的突破。

不少售电公司、工业园区甚至大打降电价之牌，以致不少用户认为改革就是降电价不以降价为目的的电改就是耍牛氓!最大影响因素在于供需关系。《电力法(修订)》《能源法》立法工作的反复，实际上已陷电力体制改革无法可依的境地。不过，在摸着石头过河的大背景下，局部的调整和完善将是长期过程。作为上一轮电力体制改革的产物和此前电力体制改革的主要推动力量，电力监管机构对电力的熟悉和了解程度为其他机构难以比肩。

若随行就市，电价应随燃料价格上升水涨船高，但有的地方政府会采取干预措施。一举实现厂网分开后，持续陷入长期博弈，改革难有更多实质性进展。

三令五申的全额保障性收购，至今未全然落地。观察认为，以下两点应能达成共识。九、电力体制改革期待年内能重点突破往者已矣，来者可追。作为能源基本法，《能源法》在2007年公开征求意见时，似乎已到了呼之欲出的程度，但同样经历过山车情境。

2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。当前，电力供应能力远超实际需求，这是造成降电价的主要原因。一、电力体制改革是能源革命应有之义能源转型，近来在全球范围内正炙手可热。从入口方面看，在简政放权背景下，能源领域已下放或取消多数审批权限，但总体上依然没有改变政府审批的格局，只是更换了审批机构。

我国2015年出炉的电改9号文，也特别强调了监管。应当说，他较为全面、中肯地概括了当前电力体制改革的争权夺利情况。

实际上，这是当地对建立真正的市场还心存疑虑，相信全国范围内并非只此一家。目标和方向不能改弦更张，但方式和手段鼓励多元求索，速度和力度也需因地因时制宜。

此外，全国单项售电侧改革试点达到9个。可见，对用户并非强制要求进入市场，用户必然只会在降价时才有进入市场的意愿;退出周期虽然有提及，但并未明确具体周期。电改六大核心配套文件中，三放开、一独立均有专门的独立对应文件，三强化却仅有零星的散落内容。六、电力体制改革面临争权夺利挑战改革必然涉及权利的调整。同时，地方政府的强烈降成本诉求，也是不可忽视的影响因素。此外，部分单项改革试点地区如重庆市所开展的实质上也已相当于综合改革试点。

八、电力体制改革强化监管力度尚弱电力体制改革过程中，加强监管是通用的经验和做法。随着能源转型的深入，以电为中心的特点进一步显现。

刚刚过去的两年，电力体制改革取得一定进展与成绩，但同时也面临突出矛盾与问题。或有行政干预市场之嫌，或有难以做大之虞，反正难以形成合力共同推进改革。

改革推动者美化改革成效，批判改革者苛求改革力度，可谓人之常情在所难免，因而在评估总结时很有必要引入中立的第三方，进行客观评价。这一战略思想是我国能源中长期发展的行动指南，作为其重要组成部分的体制改革，要求坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

作为一项复杂的系统性工程，电力体制改革需要汇众智、集民慧。2015年11月9日，云南、贵州作为首批综合电改试点获批。发达国家的电力体制改革往往法律先行，让法律成为引领、推动电力体制改革的重要手段。四、电力体制改革已在全国大面积铺开目前，电力体制改革试点已呈遍地开花之势。

这有待从规则上进行改进。今年，能否取得令人期待的重点改革突破，尚需拭目以待。

在高度浓缩的三放开、一独立、三强化总体思路中，进一步强化政府监管位居三强化之首。直到2014年，《电力法(修订)》才重新列为研究项目。

自中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(业内称电改9号文)出台，新一轮电力体制改革进入第三个年头了。与5号文由国务院发布相比，9号文由中共中央与国务院共同发布，更进一步体现出对电力体制改革的重视程度非同一般。

本轮改革虽较电改5号文有所调整，但逐步走向深水区的趋势未变，且几乎全是难啃的硬骨头，博弈决不会更轻松。有的地方细化文件作了规定，有的地方则未考虑此事，存在用户随时退出之虞。业内对上一轮电力体制改革的博弈依然记忆清晰。更为核心的电价，长期受到政府严格管控，与供需关系、供应成本脱钩，存在严重交叉补贴。

2015年3月，电改9号文隆重登场，给电力体制改革注入新的强心针、催化剂。目前，北京、广州两个国家级电力交易中心和全国多数省级电力交易中心已组建完成。

作为上一轮电力体制改革开启标志和行动指南，2002年电改5号文提出的主要任务包括厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。目前，大用户直购电、跨省跨区竞价交易、售电侧零售等具有市场化特质的电量交易已初具规模。

配售电业务放开方面，国家发展改革委、国家能源局2016年发布通知，确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目，预计总投资将达到500亿至1000亿元。电价下行时，问题并未暴露，但燃料成本上升后使问题突显了。